Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:

1. трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из ТК РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
2. иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:
3. указами Президента Российской Федерации;
4. постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
5. нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
6. нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 28.12.2013 года № 421-ФЗ в статью 4.5 КоАП РФ внесены изменения, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен до одного года.

Сотрудники трудовой инспекции, составляющие протоколы по КоАП РФ

В соответствии со статьей 23.12, частью 1, пунктом 16 части 2 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.27 - 5.34, 13.19.4, 17.7, 17.9, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, а также выносить постановления по делам об административных правонарушениях о назначении административного наказания без составления протокола об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, вправе следующие должностные лица Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов:

1. По административным правонарушениям, предусмотренным частью 5 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 2 статьи 14.54, статьями 15.34, 17.9, частью 23 статьи 19.5, статьей 19.6, частью 1 статьи 19.26, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении должностных лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 13.19.4, 17.7 и 19.4.1 КоАП РФ, в отношении должностных лиц по административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ:

• главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
• руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
• главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
• руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
• главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;
• главные государственные инспекторы труда;
• старшие государственные инспекторы труда;
• государственные инспекторы труда.

2. По административным правонарушениям, предусмотренным частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, а также в отношении юридических лиц по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, частью 1 статьи 14.54, статьями 17.7 и 19.4.1 КоАП РФ:

• главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители;
• руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
• главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители;
• руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители;
• главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда;
• главные государственные инспекторы труда.

Судебная практика применения малозначительности

Постановлением государственного инспектора труда в Республике Хакасия Государственной инспекции труда в Республике Хакасия от 22.08.2017 года должностное лицо - главный врач ГБУЗ РХ привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 28.09.2017 года указанное постановление отменено. Производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в виду малозначительности административного правонарушения. Верховный суд  Республики Хакасия решением от 16.11.2017 года по делу №7р-268/2017 не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного решения.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан обеспечить, в том числе приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Как следует из материалов дела должностное лицо - главный врач ГБУЗ РХ Ш. привлекался к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: в журнале учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) со списком выданных жилетов сигнальных отсутствует запись о водителе, фельдшеру СИЗ выданы не в полном объеме.

Несоблюдение должностным лицом - главным врачом ГБУЗ РХ приведенных положений закона при обстоятельствах, изложенных в постановлении государственного инспектора труда в Республике Хакасия от 22.08.2017 года, не оспаривается лицом, в отношении которого велось производство по делу, и подтверждается исследованными судом: протоколом об административном правонарушении от 09.08.2017 года, журналом учета выдачи СИЗ от 16.01.2016, личной карточной учета выдачи СИЗ водителя Е., актом проверки от 28.07.2017, фиксирующим выявленные нарушения в области трудового законодательства, должностной инструкцией водителя автомобиля скорой медицинской помощи, журналом учета выдачи СИЗ, где отсутствуют сведения относительно водителя ФИО5, личной карточкой учета выдачи СИЗ, картой аттестации рабочего места по условиям труда Nа фельдшера скорой медицинской помощи, протоколом обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Дав оценку приведенным доказательствам в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что административный орган, имел доказательства и достаточные данные для установления в деянии Ш. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В то же время суд первой инстанции, проанализировав конкретные обстоятельства дела, сделал вывод о необходимости применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, отменил постановление административного органа, и освободил должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Вопреки доводам жалобы выводы суда о малозначительности совершенного административного правонарушения мотивированы. Суд первой инстанции учел характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, в том числе степень выраженности объективной стороны правонарушения (выдача СИЗ двум работникам не в полном объеме); совершение правонарушения впервые и сделал вывод о том, что в деянии лишь формально содержались признаки состава административного правонарушения. Поскольку суд пришел к выводу о том, что данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекращено.