Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Фактическое допущение работника к работе без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя запрещается.
Ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ
Согласно ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет:
- на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;
- на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет:
- на граждан - наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей;
- на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей;
- на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Судебная практика по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ
Постановлениями главного государственного инспектора труда в Республике Коми Роструда от 10.10.2016 года ГПОУ "СТТТ" признано виновным по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, части 4 статьи 5.27 КоАП РФ, части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2016 года постановление от 10.10.2016 года по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2016 года штраф по постановлению от 10.10.2016 года по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ снижен до 50000 рублей.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2016 года из постановления должностного лица от 10.10.2016 года исключены выводы о нарушении ГПОУ "СТТТ" требований пунктов 7.4.12, 7.4.7, 3.2.28, 2.1.1.3 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003 года.
Определением судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.02.2017 года указанные дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.02.2017 года решения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 30.11.2016 года по частями 1, 4 статьи 5.27, частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07.04.2017 года постановления должностного лица от 10.10.2016 года отменены, ГПОУ "СТТТ" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 5.27, частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 24.05.2017 года решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07.04.2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.06.2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 02.08.2017 года постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 13.03.2018 года постановления должностного лица изменены, за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 5.27, части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ ГПОУ "СТТТ" назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей; в остальной части постановления должностного лица от 10.10.2016 года оставлены без изменения.
Постановлением Верховного Суда РФ от 01.11.2018 года постановления главного государственного инспектора труда от 10.10.2016 года, решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.06.2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 02.08.2017 года, постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 13.03.2018 года отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено по следующим основаниям.
В ходе производства по делу на всех стадиях обжалования законным представителем учреждения последовательно заявлялось, что за часть нарушений учреждение подвергнуто административному наказанию по истечении установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
По результатам разрешения соответствующих жалоб судья городского суда и вышестоящие судебные инстанции пришли к выводу о том, что согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год, вмененные учреждению административные правонарушения являются длящимися и выявлены 03.10.2016 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 2 названной статьи начал исчисляться с указанной даты и на момент вынесения должностным лицом постановлений о назначении административных наказаний 10.10.2016 года не истек.
Вопреки выводам должностного лица и судебных инстанций, административное правонарушение выразившееся в ненадлежащем оформлении трудовых договоров в нарушение частей второй и третьей статьи 57, части третьей статьи 117, статьи 147, статьи 333 ТК РФ, продолжительности рабочего времени, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.12.2014 года № 1601 (нарушения, описанные выше в пунктах 4, 5), длящимся признать нельзя. Временем совершения этого административного правонарушения является дата ненадлежащего оформления соответствующих трудовых договоров.
Постановление о назначении учреждению административного наказания за нарушение трудового законодательства, в том числе за указанное нарушение по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом 10.10.2016 года.
Данных о том, что ненадлежащее оформление трудовых договоров имело место не ранее 10.10.2015 года, не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного невозможно сделать безусловный вывод о том, что за ненадлежащее оформление трудовых договоров учреждение подвергнуто административному наказанию в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ следует признать необоснованным привлечение учреждения постановлением должностного лица от 10.10.2016 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ.
Отмечено, что вмененное учреждению ненадлежащее оформление трудовых договоров в нарушение требований трудового законодательства не могло быть квалифицировано по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года №272-ФЗ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем). Данным Федеральным законом, вступившим в силу 03.10.2016 года, статья 5.27 КоАП РФ изложена в иной редакции. Ранее административная ответственность за ненадлежащее оформление трудового договора была установлена частью 3 указанной статьи.
Кроме того, при вынесении 20.06.2017 года решения по результатам рассмотрения поданных в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ, жалоб на постановления должностного лица, судья городского суда пришел к неправильному выводу о том, что нарушения требований трудового законодательства, выявленные в ходе проверки, допущены в результате одного бездействия, необоснованно объединил дела об административных правонарушениях и назначил учреждению административное наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.
Дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.